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工業(yè)和信息化部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知
 
工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕349號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、財(cái)政主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)中央企業(yè)：

 

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)[2015]28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]28號(hào)），工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

 

 

智能制造是基于新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)等功能的新型生產(chǎn)方式。加快發(fā)展智能制造，是培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的必由之路，是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中國(guó)制造2025》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加緊孕育興起，與我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成歷史性交匯。智能制造在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，已成為制造業(yè)重要發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局帶來(lái)深刻影響，推動(dòng)形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不斷推出發(fā)展智能制造的新舉措，通過(guò)政府、行業(yè)組織、企業(yè)等協(xié)同推進(jìn)，積極培育制造業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的制造體系，但與先進(jìn)國(guó)家相比，大而不強(qiáng)的問(wèn)題突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換等相互交織，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。加快發(fā)展智能制造，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

隨著新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，我國(guó)智能制造發(fā)展取得明顯成效，以高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能儀器儀表為代表的關(guān)鍵技術(shù)裝備取得積極進(jìn)展；智能制造裝備和先進(jìn)工藝在重點(diǎn)行業(yè)不斷普及，離散型行業(yè)制造裝備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快，流程型行業(yè)過(guò)程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)全面普及，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率大大提高；在典型行業(yè)不斷探索、逐步形成了一些可復(fù)制推廣的智能制造新模式，為深入推進(jìn)智能制造初步奠定了一定的基礎(chǔ)。但目前我國(guó)制造業(yè)尚處于機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化、數(shù)字化并存，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展不平衡的階段。發(fā)展智能制造面臨關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備受制于人，智能制造標(biāo)準(zhǔn)/軟件/網(wǎng)絡(luò)/信息安全基礎(chǔ)薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統(tǒng)整體解決方案供給能力不足，缺乏國(guó)際性的行業(yè)巨頭企業(yè)和跨界融合的智能制造人才等突出問(wèn)題。相對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，環(huán)境更為復(fù)雜，形勢(shì)更為嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。我們必須遵循客觀規(guī)律，立足國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住全球制造業(yè)分工調(diào)整和我國(guó)智能制造快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，引導(dǎo)企業(yè)在智能制造方面走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《中國(guó)制造2025》和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，將發(fā)展智能制造作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)，分類(lèi)分層指導(dǎo)，分行業(yè)、分步驟持續(xù)推進(jìn)，“十三五”期間同步實(shí)施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范引領(lǐng)，以構(gòu)建新型制造體系為目標(biāo)，以實(shí)施智能制造工程為重要抓手，著力提升關(guān)鍵技術(shù)裝備安全可控能力，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力，著力提升集成應(yīng)用水平，著力探索培育新模式，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、打造我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，以需求為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)智能制造的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)等方面的積極作用，形成公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作。建立健全創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強(qiáng)智能制造技術(shù)、裝備與模式的創(chuàng)新突破。堅(jiān)持互利共贏，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面國(guó)際交流合作。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對(duì)制造業(yè)薄弱與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等系列舉措，推進(jìn)智能制造發(fā)展。

堅(jiān)持遵循規(guī)律、分類(lèi)施策。立足國(guó)情，準(zhǔn)確把握智能制造的發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)循序漸進(jìn)推進(jìn)智能化。針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、階段和水平差異，加強(qiáng)分類(lèi)施策、分層指導(dǎo)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)改造、重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）發(fā)展目標(biāo)

2025年前，推進(jìn)智能制造發(fā)展實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎(chǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展；第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

2020年的具體目標(biāo)：

——智能制造技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)突破。研發(fā)一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)50%。突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)。核心支撐軟件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)30%。

——發(fā)展基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，制（修）訂智能制造標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)以上，面向制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及信息安全保障系統(tǒng)初步建立。

——智能制造生態(tài)體系初步形成。培育40個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，智能制造人才隊(duì)伍基本建立。

——重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展成效顯著。制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率超過(guò)70%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過(guò)50%，數(shù)字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)普及率超過(guò)20%，運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率大幅度降低。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快智能制造裝備發(fā)展

聚焦感知、控制、決策、執(zhí)行等核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，提高質(zhì)量和可靠性。面向《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，以系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、裝備制造商與用戶(hù)聯(lián)合的模式，集成開(kāi)發(fā)一批重大成套裝備，推進(jìn)工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)新一代信息通信技術(shù)在裝備（產(chǎn)品）中的融合應(yīng)用，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化。

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新

圍繞感知、控制、決策和執(zhí)行等智能功能的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能產(chǎn)品、重大成套裝備、數(shù)字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，突破先進(jìn)感知與測(cè)量、高精度運(yùn)動(dòng)控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)智能制造相關(guān)的核心支撐軟件，布局和積累一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)制造裝備和制造過(guò)程的智能化提供技術(shù)支撐。

 

專(zhuān)欄2 智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新方向

建設(shè)若干智能制造領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新中心，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。整合現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破新型傳感技術(shù)、模塊化/嵌入式控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、先進(jìn)控制與優(yōu)化技術(shù)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)、故障診斷與健康維護(hù)技術(shù)、高可靠實(shí)時(shí)通信、功能安全技術(shù)、特種工藝與精密制造技術(shù)、識(shí)別技術(shù)、建模與仿真技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等關(guān)鍵共性技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所、用戶(hù)組建智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。 加快研發(fā)智能制造支撐軟件，突破計(jì)算機(jī)輔助類(lèi)（CAX）軟件、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的三維設(shè)計(jì)與建模軟件、數(shù)值分析與可視化仿真軟件等設(shè)計(jì)、工藝仿真軟件，高安全高可信的嵌入式實(shí)時(shí)工業(yè)操作系統(tǒng)、嵌入式組態(tài)軟件等工業(yè)控制軟件，制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、企業(yè)資源管理軟件（ERP）、供應(yīng)鏈管理軟件（SCM）等業(yè)務(wù)管理軟件，嵌入式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)智能處理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)管理軟件。 到2020年，建成較為完善的智能制造技術(shù)創(chuàng)新體系，一批關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；核心支撐軟件市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)30%。

（三）建設(shè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系

依據(jù)國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，圍繞互聯(lián)互通和多維度協(xié)同等瓶頸，開(kāi)展基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，搭建標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)（系統(tǒng)），開(kāi)展全過(guò)程試驗(yàn)驗(yàn)證。加快標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，在制造業(yè)各個(gè)領(lǐng)域全面推廣。成立國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專(zhuān)家咨詢(xún)組，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。充分利用現(xiàn)有多部門(mén)協(xié)調(diào)、多標(biāo)委會(huì)協(xié)作的工作機(jī)制，形成合力，凝聚國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化資源，扎實(shí)構(gòu)建滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、先進(jìn)適用的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

 

專(zhuān)欄3 智能制造標(biāo)準(zhǔn)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

組織開(kāi)展參考模型、術(shù)語(yǔ)定義、標(biāo)識(shí)解析、評(píng)價(jià)指標(biāo)、安全等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議與接口等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，探索制定重點(diǎn)行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化方法論、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)案例集等實(shí)施手段，以培訓(xùn)、咨詢(xún)等方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施。推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流與合作。 到2020年，國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，制（修）訂智能制造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)以上，建設(shè)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)100個(gè)以上，公共服務(wù)平臺(tái)50個(gè)以上。

 

（四）構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)

研發(fā)新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)。推動(dòng)制造企業(yè)開(kāi)展工廠(chǎng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商改良工廠(chǎng)外網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。研發(fā)安全可靠的信息安全軟硬件產(chǎn)品，搭建面向智能制造的信息安全保障系統(tǒng)與試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查和信息共享機(jī)制。

專(zhuān)欄4 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)

研發(fā)融合IPv6、4G/5G、短距離無(wú)線(xiàn)、WiFi技術(shù)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)及標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)、企業(yè)級(jí)智能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心信息通信設(shè)備、工業(yè)級(jí)信息安全產(chǎn)品及設(shè)備。支持工業(yè)企業(yè)利用光通信、工業(yè)無(wú)線(xiàn)、工業(yè)以太網(wǎng)、SDN、OPC-UA、IPv6等技術(shù)改造工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，在工廠(chǎng)內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)打通的局面。利用SDN、網(wǎng)絡(luò)虛擬化、4G/5G、IPv6等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有公用電信網(wǎng)的升級(jí)改造，滿(mǎn)足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要。面向智能制造發(fā)展需求，推動(dòng)工業(yè)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)有條件的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)新技術(shù)、產(chǎn)品及系統(tǒng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。 到2020年，在重點(diǎn)領(lǐng)域制造企業(yè)建設(shè)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)并開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新。

（五）加大智能制造試點(diǎn)示范推廣力度

在基礎(chǔ)條件好和需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)，選擇骨干企業(yè)，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大批量定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、工業(yè)云平臺(tái)、眾包眾創(chuàng)等方面，開(kāi)展智能制造新模式試點(diǎn)示范，形成有效的經(jīng)驗(yàn)和模式。圍繞設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等全生命周期，遴選智能制造標(biāo)桿企業(yè)，在相關(guān)行業(yè)進(jìn)行移植、推廣。

專(zhuān)欄5 智能制造試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

第一階段，聚焦制造過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)條件較好、需求迫切的地區(qū)和行業(yè)，遴選一批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，總結(jié)形成有效經(jīng)驗(yàn)和模式。第二階段，圍繞產(chǎn)品全生命周期，研究制定智能制造標(biāo)桿企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施智能制造成效突出的企業(yè)中，遴選確定一批標(biāo)桿企業(yè)，在相關(guān)行業(yè)大規(guī)模移植、推廣所形成的經(jīng)驗(yàn)和模式。 到2020年，建成300個(gè)以上智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，數(shù)字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施前后實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本降低20%，產(chǎn)品研制周期縮短20%，生產(chǎn)效率提高20%，產(chǎn)品不良品率降低10%，能源利用率提高10%；遴選確定150個(gè)以上智能制造標(biāo)桿企業(yè)。

（六）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型

圍繞《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自適應(yīng)控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶(hù)關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)集團(tuán)管控、設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成。針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)鍵工序自動(dòng)化、數(shù)字化改造需求，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備，提高設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，努力提升發(fā)展層次，邁向中高端。加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間綠色循環(huán)鏈接，提升重點(diǎn)制造技術(shù)綠色化水平。

專(zhuān)欄6 重點(diǎn)領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

圍繞新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、輕工、紡織、石化化工、鋼鐵、有色、建材、民爆等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。支持智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心支撐軟件的推廣應(yīng)用，不斷提高生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)過(guò)程的智能化水平。在基礎(chǔ)條件較好的領(lǐng)域，開(kāi)展數(shù)字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范。支持地方、園區(qū)、龍頭企業(yè)等建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、測(cè)試驗(yàn)證等服務(wù)。 到2020年，量大面廣、有基礎(chǔ)、有條件的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到70%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%以上，數(shù)字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)普及率達(dá)到20%以上。

（七）促進(jìn)中小企業(yè)智能化改造

引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化改造，開(kāi)展管理信息化和數(shù)字化升級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用。建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)推進(jìn)自動(dòng)化、信息化的發(fā)展機(jī)制，提升中小企業(yè)智能化水平。整合和利用現(xiàn)有制造資源，建設(shè)云制造平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，在線(xiàn)提供關(guān)鍵工業(yè)軟件及各類(lèi)模型庫(kù)和制造能力外包服務(wù)，服務(wù)中小企業(yè)智能化發(fā)展。

 

 

 

（八）培育智能制造生態(tài)體系

面向企業(yè)智能制造發(fā)展需求，推動(dòng)裝備、自動(dòng)化、軟件、信息技術(shù)等不同領(lǐng)域企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為核心、各領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)、一大批定位于細(xì)分領(lǐng)域的“專(zhuān)精特”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)體系。加快培育一批有行業(yè)、專(zhuān)業(yè)特色系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商；大力發(fā)展具有國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)集團(tuán)；做優(yōu)做強(qiáng)一批傳感器、智能儀表、控制系統(tǒng)、伺服裝置、工業(yè)軟件等“專(zhuān)精特”配套企業(yè)。

專(zhuān)欄8 智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

支持以技術(shù)和資本為紐帶，組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)發(fā)展成為智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。支持裝備制造企業(yè)以裝備智能化升級(jí)為突破口，加速向系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。支持規(guī)劃設(shè)計(jì)院以車(chē)間/工廠(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，延伸業(yè)務(wù)鏈條，開(kāi)展數(shù)字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)總承包業(yè)務(wù)。支持自動(dòng)化、信息技術(shù)企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)升級(jí)，逐步發(fā)展成為智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。研究制定智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，發(fā)布智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商推薦目錄。 到2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達(dá)到40家以上，系統(tǒng)集成能力明顯提升，基本滿(mǎn)足制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的需要。

（九）推進(jìn)區(qū)域智能制造協(xié)同發(fā)展

打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域智能制造差異化發(fā)展。結(jié)合《中國(guó)制造2025分省市實(shí)施指南》，緊密依靠本區(qū)域智能制造發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)。大力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平較好的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型，積極促進(jìn)制造業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，加快制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化改造，逐步向智能化發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域智能制造資源協(xié)同。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造資源協(xié)同平臺(tái)，不斷完善體系架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，加快區(qū)域間創(chuàng)新資源、設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)能力和服務(wù)能力的集成和對(duì)接，推進(jìn)制造過(guò)程各環(huán)節(jié)和全價(jià)值鏈的并行組織和協(xié)同優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)和資源優(yōu)化配置。

（十）打造智能制造人才隊(duì)伍

構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)工匠精神，突出職業(yè)精神培育。加強(qiáng)智能制造人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才，一批既擅長(zhǎng)制造企業(yè)管理又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才，一批能夠開(kāi)展智能制造技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，一批門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的高技能人才。

健全人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。鼓勵(lì)有條件的高校、院所、企業(yè)建設(shè)智能制造實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)滿(mǎn)足智能制造發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。支持高校開(kāi)展智能制造學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)。建立智能制造人才需求預(yù)測(cè)和信息服務(wù)平臺(tái)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)揮國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，有效統(tǒng)籌中央、地方和其他社會(huì)資源，協(xié)調(diào)解決智能制造發(fā)展中遇到的問(wèn)題，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。發(fā)揮國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)作用，為把握技術(shù)發(fā)展方向提供咨詢(xún)建議。加強(qiáng)規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)、工程有機(jī)銜接。

（二）完善創(chuàng)新體系

在智能制造領(lǐng)域研究建立若干制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制，解決技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的鴻溝。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造發(fā)展需求，建設(shè)重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施。支持智能制造公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)為行業(yè)服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)智能制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新。

（三）加大財(cái)稅支持力度

充分利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)智能制造予以支持。按照深化科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的要求，統(tǒng)籌支持智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的重大技術(shù)裝備符合規(guī)定條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的零部件、原材料等，可按重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)規(guī)定，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

（四）創(chuàng)新金融扶持方式

發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，吸引企業(yè)、社會(huì)資本，建立智能制造多元化投融資體系。鼓勵(lì)建立按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的各類(lèi)智能制造發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資投向智能制造領(lǐng)域。搭建政銀企合作平臺(tái)，研究建立產(chǎn)融對(duì)接新模式，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，完善承保理賠機(jī)制。支持裝備制造企業(yè)擴(kuò)大直接融資，發(fā)展應(yīng)收賬款融資，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要指導(dǎo)企業(yè)深化改革、苦練內(nèi)功，抓好技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，積極宣傳和幫助企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)智能制造發(fā)展。

（六）深化國(guó)際合作交流

在智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)及行業(yè)組織間開(kāi)展智能制造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結(jié)合。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外機(jī)構(gòu)等在華設(shè)立智能制造研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心，建設(shè)智能制造示范工廠(chǎng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際并購(gòu)、參股國(guó)外先進(jìn)的研發(fā)制造企業(yè)。

五、組織實(shí)施

規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)5年智能制造發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《智能制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》明確的重點(diǎn)任務(wù)是規(guī)劃的核心內(nèi)容。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行必要的調(diào)整。

各地工業(yè)和信息化、財(cái)政主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊制定與規(guī)劃相銜接的實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)配套政策，做好信息反饋工作。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)同推動(dòng)本規(guī)劃的貫徹落實(shí)。