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　　苗圩：過去的一年多時間里，圍繞貫徹落實《中國制造2025》，政府層面主要開展了三個方面的工作。

 

　　一是編制和發布了“1+X”規劃。“1”指《中國制造2025》，作為我國未來十年制造強國建設的行動綱領；“X”指11個指南，作為實施《中國制造2025》的細化配套措施。按照國家制造強國建設領導小組的統一部署，從去年開始，我們就組織相關部門先后編制了國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等5大工程實施指南，質量品牌、服務型制造2個行動指南和新材料、信息產業、醫藥工業、制造業人才4個發展指南，這就構成了《中國制造2025》的配套體系。到目前為止，5大工程實施指南已經發布實施，其他6個“X”也已編制完成，近期就將發布實施。這11個規劃與五大發展理念，與《中國制造2025》的指導思想、戰略部署、任務部署、重要措施都是相銜接的。可以說，“1+X”規劃體系框架已基本形成。

 

　　二是制定出臺了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求，對《中國制造2025》中的政策部分進行了細化，頒布實施了一批配套政策。在財稅金融政策方面，財政部、稅務總局完善了企業研發費用加計扣除政策，進一步擴大了中小微企業稅收優惠范圍。財政部、工信部、保監會建立了首臺（套）重大技術裝備保險機制。人民銀行加強信貸政策指引，引導金融機構加大支持制造業轉型升級力度。證監會修訂發布了《公司債券發行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產重組管理辦法》，加大資本市場支持制造業發展力度。銀監會修訂了《商業銀行并購貸款風險管理指引》，鼓勵商業銀行加大對制造業企業兼并重組的支持力度；會同工信部進一步完善了中小微企業融資擔保體系等。這些配套政策的出臺，主要是為了給制造業創新發展提供必要的合理支撐。

 

 

　　三是加強對地方的指導，促進區域差異化發展。編制印發了《中國制造2025分省市實施指南（2016年度）》，積極引導地方產業差異化發展。同時，將相關政策、資金、項目與實施指南掛鉤，推動形成因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的發展新格局。為充分發揮各地方的積極性和主動性，開展多方位的探索和實踐，我們開展了以城市（群）為載體的《中國制造2025》試點示范工作，希望通過示范推廣進而帶動全國其他地區實現制造業提質增效、由大變強。目前，已啟動寧波等首批試點示范城市創建工作。

　　苗圩：經過各方共同努力，《中國制造2025》貫徹落實工作已取得了階段性進展和積極成效，在穩定工業增長、加快制造業轉型升級等方面發揮了重要作用。

 

　　產業結構得到進一步優化。2015年規模以上工業企業實現利潤同比下降2.3%，但裝備制造業同比增長4%，高技術制造業同比增長8.9%。2016年1～4月，規模以上工業企業實現利潤同比增長6.5%，高技術制造業同比增長21.6%。

 

　　一些政策和重大項目的實施效果已初步顯現。例如，企業研發費用加計扣除政策進一步激發了工業企業，特別是中小企業的創新發展活力；首臺（套）重大技術裝備保險補償政策機制，加快了重大技術裝備的推廣應用；工業強基專項，在部分領域形成核心技術，高純晶體六氟磷酸鋰（鋰電池重要原料）等達到國際領先水平，高響應高精度高速系列伺服電機產業化為3C制造、機器人等高端應用提供支撐；智能制造試點示范，形成了離散型網絡協同開發、流程型智能工廠、消費品個性化定制等符合中國國情可復制經驗模式。

 

　　在優化結構過程中，要注意堅持創新發展路徑。舉一個例子，目前各地發展先進制造業或新興產業的熱情很高，但是存在著“盲目投資”、“一哄而上”的現象，甚至出現了“高端產業低端化”的苗頭，這值得重視和警惕。其中，機器人產業在短短幾年間，全國已建成或在建的機器人產業園超過40個，還有大量機器人產業園在籌備中。大量“小、散、弱”的企業靠政府補貼而生，還是走搞組裝、重規模的老路。

　　出現這種問題，一方面，說明如何在《中國制造2025》落地中實現地方之間的協調，實現地方差異化發展，的確是一個重點、難點。另一方面這也是自主創新能力依然不足，企業發展存在對跟蹤模仿發展路徑依賴的表現。

　　這些問題本質上屬于發展中的問題，也需要在發展中，在《中國制造2025》實施過程中逐步來解決，引導制造業廣大企業堅持創新發展。習近平總書記曾明確指出，要全面增強自主創新能力，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。掌握戰略主動，必須堅持創新發展主題。解決這些問題的過程，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進的過程，也是制造業向高端、智能、綠色、服務發展的過程。

　　苗圩：《中國制造2025》將繼續采用年度計劃方式，根據實際情況確定每一年的工作安排。當前的重點工作是抓好四個方面。一是宣傳貫徹好“1+X”規劃。“1+X”規劃體系旨在凝聚行業共識，引導社會資源，著力突破制造業發展的瓶頸和短板。下一階段，我們將組織各編制起草單位和戰略咨詢委繼續發揮自身專業優勢，做好規劃的解讀、宣貫工作，引導社會各方面力量積極參與規劃實施。

 

　　二是繼續實施一批重大項目。啟動新一輪技術改造工程，安排專項建設基金支持企業技術改造。實施好增強制造業核心競爭力、新興產業、制造業升級改造等三個重大工程包，推動新一代信息技術、航空航天、新材料、海洋工程裝備等重點領域發展。圍繞5大工程，繼續啟動一批重點項目。同時，加大國家重點研發計劃專項支持力度。

 

　　三是出臺一批配套政策。按照各自職能和分工要求，各成員單位對《中國制造2025》政策進行了細化，將繼續頒布實施一批配套政策。如，財政部、工業和信息化部、保監會將組織修訂《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》等。同時，我們還將重點圍繞深化制造業與互聯網融合發展、開展消費品“三品”工程專項行動、加強國際交流與創新合作等方面開展工作。

 

　　具體來看，主要有以下幾個方面：一是著力營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態。推動重大工程建設，構建基于互聯網的大型制造企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺。二是著力增強制造企業創新活力和轉型動力。支持鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式。三是著力夯實制造業發展新基礎。組織開展試點示范，增強支撐制造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力。為保障各項任務全面落實，加快制定體制機制、財政、稅收金融、人才等方面的配套措施，加強宣傳推廣。

　　苗圩：在制造業領域，中國與世界上其他國家和地區的合作由來已久。伴隨中國制造業發展水平的提高，以及整個世界制造業格局的變遷，中外合作水平的層次也在不斷提升。

 

　　此前一段時期，我國許多領域的制造業水平相對較低，合作主要是引進國外技術、裝備，國內建設產業園，給予外方優惠政策，合作路徑以引進、跟蹤為主。如今，我國制造業的發展已經到了一個新階段，一些領域我國的確依然處于同行業落后，一些領域已能與國外先進并駕齊驅，而還有部分領域我們已處于世界領先位置。由于我國制造業已經進入跟跑、并跑、領跑并存的新階段，我們的國際合作也就更加多元、多樣，更加開放。

 

　　苗圩：2015年7月，工信部與德國經濟和能源部共同簽署了《推動企業開展智能制造和生產過程網絡化合作的諒解備忘錄》，正式建立中德智能制造聯合工作機制。國務院領導對此項工作高度重視，多次批示我部做好《中國制造2025》與德國“工業4.0”戰略對接，扎實推動雙方企業在智能制造領域開展務實合作。

 

　　我部貫徹落實國務院要求，穩步推進《中國制造2025》與德國“工業4.0”的戰略對接，密切開展政府間政策交流和跟蹤研究，重點推進智能制造標準化合作。積極鼓勵和引導企業開展創新合作，搭建中德企業間創新合作平臺，指導建立中德智能制造聯盟和工業互聯網聯盟，以市場化方式推動企業間合作。

 

　　目前，中德合作各項工作有序開展。一是加強政府間合作交流。通過簽署兩部間合作備忘錄，建立起政府間合作框架，分別在副部長級會議、司局級工作組以及行業協會和企業這三個層面開展對接。去年10月，雙方成功召開工作組會議，圍繞智能制造標準化、工業設計、應急產業、產業園區等重點領域合作達成廣泛共識。二是積極開展智能制造標準化合作。雙方在2015年5月成立中德智能制造標準化工作組，去年12月，雙方聯合舉辦智能制造標準化發展論壇，確定雙方相互參與編制兩份技術文件，并就在國際標準化組織加強協調和共同提案等達成諸多共識。三是推動企業間開展務實合作。在工信部指導下于今年4月成立的中德智能制造聯盟已有80余家成員企業，其中德國企業15家。