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為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的要求，加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、重要意義
推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是健全社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，實(shí)施流通驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本前提；是加強(qiáng)國(guó)際合作與交往，樹(shù)立國(guó)際品牌和聲譽(yù)，提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的必要條件。各地商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要意義，高度重視并抓好落實(shí)工作。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。各地商務(wù)主管部門要以貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》為主線，以商貿(mào)流通企業(yè)為主體，以建立政府主導(dǎo)的行政管理信息共享機(jī)制為基礎(chǔ)，以建立市場(chǎng)化平臺(tái)主導(dǎo)的企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制為核心，以建立第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的企業(yè)專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制為支撐，著力打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，建設(shè)法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。爭(zhēng)取用6年左右的時(shí)間，通過(guò)建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的信用約束機(jī)制，完善信用管理制度，宣傳商業(yè)誠(chéng)信文化，使企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和信用管理能力明顯增強(qiáng)，信用服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升，商務(wù)誠(chéng)信體系基本建立。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)建立行政管理信息共享機(jī)制。
各地商務(wù)主管部門要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、分步實(shí)施、分級(jí)共享”的原則，推動(dòng)建設(shè)本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，逐步整合本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)的行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息，加快與相關(guān)部門、行業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步開(kāi)展企業(yè)信用分類管理。同時(shí)，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、事中事后監(jiān)管等行政管理事項(xiàng)中，建立信用信息和信用報(bào)告使用機(jī)制。
（二）引導(dǎo)建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
各地商務(wù)主管部門要在零售、餐飲、居民服務(wù)等大眾消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)商業(yè)街區(qū)、購(gòu)物中心、網(wǎng)絡(luò)零售及電視購(gòu)物等平臺(tái)企業(yè)，通過(guò)地理位置服務(wù)等技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息渠道，建立完善基于消費(fèi)者交易評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)上述企業(yè)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，不斷優(yōu)化信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，防范信用炒作風(fēng)險(xiǎn)，提升評(píng)價(jià)可信度。推動(dòng)上述企業(yè)共享和互認(rèn)信用評(píng)價(jià)信息，逐步建立失信企業(yè)市場(chǎng)限期禁入機(jī)制。引導(dǎo)消費(fèi)者在交易過(guò)程中使用企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，并有效反饋消費(fèi)評(píng)價(jià)。同時(shí)，在批發(fā)、物流等貿(mào)易流通領(lǐng)域，引導(dǎo)商品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)等商圈企業(yè)，建立對(duì)入駐商戶和上下游企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，制作發(fā)布商圈失信企業(yè)“黑名單”和誠(chéng)信企業(yè)“紅名單”，倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（三）支持建立第三方專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
各地商務(wù)主管部門要鼓勵(lì)信用保險(xiǎn)公司、商業(yè)保理公司建立以應(yīng)收賬款為核心的企業(yè)信用交易記錄，完善企業(yè)交易信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果共享范圍擴(kuò)大到各類市場(chǎng)交易主體和融資機(jī)構(gòu)，幫助其降低交易和融資成本。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)信用檔案，開(kāi)展電子商務(wù)信用評(píng)估與認(rèn)證，幫助企業(yè)有效識(shí)別和防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)，建立會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制作發(fā)布企業(yè)信用“紅黑榜”，組織部分有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)商協(xié)會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。
（四）鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)信用交易市場(chǎng)。
各地商務(wù)主管部門要鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用保險(xiǎn)，降低信用銷售風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)信用銷售規(guī)模；鼓勵(lì)本地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷提升信用保險(xiǎn)承保能力，提高國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)覆蓋率。爭(zhēng)取財(cái)政扶持政策，促進(jìn)本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)與商業(yè)銀行、消費(fèi)金融公司合作開(kāi)展各類信用消費(fèi)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)本地區(qū)有條件的零售企業(yè)直接面向消費(fèi)者開(kāi)展賒銷，開(kāi)發(fā)新的信用消費(fèi)模式，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展單用途預(yù)付卡市場(chǎng)，繼續(xù)做好發(fā)卡企業(yè)備案和預(yù)收資金日常管理，開(kāi)展常規(guī)執(zhí)法檢查。支持商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展，商業(yè)保理試點(diǎn)地區(qū)要研究完善本地區(qū)行業(yè)管理制度和配套支持政策。
（五）著力打造商務(wù)誠(chéng)信文化環(huán)境。
各地商務(wù)主管部門要繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，組織本地區(qū)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)、商貿(mào)流通企業(yè)積極參與。開(kāi)展形式多樣的誠(chéng)信企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)，樹(shù)立誠(chéng)信企業(yè)典范。繼續(xù)開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，組織舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和“商務(wù)誠(chéng)信大講堂”，加大正反兩方面典型宣傳和曝光力度。繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建”等主題實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)重信踐諾的傳統(tǒng)美德和誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值準(zhǔn)則。在2012年商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞確保商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、樹(shù)立商業(yè)品牌四個(gè)方面，學(xué)習(xí)總結(jié)試點(diǎn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例。指導(dǎo)本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)以崗位模范為榜樣，開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部宣傳教育工作，強(qiáng)化企業(yè)員工職業(yè)道德修養(yǎng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
各地商務(wù)主管部門要把商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作列入重要議事日程。按照《規(guī)劃綱要》和本意見(jiàn)要求，組織制訂貫徹落實(shí)方案。方案內(nèi)容包括任務(wù)分解目標(biāo)、具體工作措施、責(zé)任單位及人員分工、保障措施、進(jìn)度安排等。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。
各地商務(wù)主管部門要積極推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)制度化工作，加強(qiáng)本地區(qū)商務(wù)信用管理立法和基礎(chǔ)制度建設(shè)，指導(dǎo)完善商貿(mào)流通行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)建立企業(yè)誠(chéng)信管理制度，不斷完善商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。
各地商務(wù)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，選擇部分信用工作基礎(chǔ)較好的平臺(tái)企業(yè)、商圈企業(yè)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)商協(xié)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)，分步驟、分階段地探索建立一批以行政管理記錄、市場(chǎng)化綜合評(píng)價(jià)以及第三方專業(yè)評(píng)價(jià)為主體的信用信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，向政府部門、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)或社會(huì)公眾，提供企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)、企業(yè)消費(fèi)評(píng)價(jià)、企業(yè)履約評(píng)價(jià)等公共信息服務(wù)，同時(shí)建立健全誠(chéng)信建設(shè)體制和機(jī)制，為全國(guó)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
（四）加強(qiáng)組織保障。
各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真做好對(duì)行業(yè)商協(xié)會(huì)及商貿(mào)流通企業(yè)的指導(dǎo)和督促工作，加強(qiáng)與本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門的溝通協(xié)作。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持，確保工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的商務(wù)誠(chéng)信專業(yè)培訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)績(jī)效考核。
各地商務(wù)主管部門要根據(jù)制定的工作目標(biāo)，對(duì)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)行考核。對(duì)未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)的單位，督促其整改；對(duì)工作積極、成效突出的單位或企業(yè)，予以鼓勵(lì)。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)做法、案例事跡。
商務(wù)部
2014年9月12日
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